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映象网讯（记者 阮海峰 文/图）“目前，农村城镇化进程中，自身发展存在‘缺水’、‘缺血’、‘缺乏活力’的症状。”3月9日，全国人大代表李士强在接受大象新闻影像网采访时表示，中央一号文件指出，“要把农村人才纳入各级人才培养计划，给予重点支持。”但在促进就业创业、促进工农互促、城乡互补、充分融合等方面，我们面临着“人才匮乏”的困境。

【现状】城乡社会保障不均等 基础养老金无法满足基本生活需求

李士强介绍，目前，部分村“两委”没有接班人。35岁以下的年轻人大多在外工作多年，不关注家乡的发展，不愿意回老家当村干部，导致村后备干部人选落实不到位。农村基层组织的影响力和凝聚力被削弱。

此外，还有严重的劳动力损失。农村在家劳动的农民大多年老体弱或患病，直接从事农业生产的农民平均年龄在50岁以上。中青年农民进城了，他们的孩子因为优质的教育资源和社会资源而进城上学。农村人才稀缺，专业人才缺乏，农村青年大学毕业后回到农村就业的比例很低。

同时，技能培训的整体机制不完善。比如，目前参与农村劳动力转移技能培训的部门包括农业、扶贫、教育、人类社会等。实施培训项目时，各部门基本上各有体系，项目资金分散，培训标准、培训内容、补贴标准不统一，资源利用不充分。

目前，仍然存在城乡社会保障不平等的问题。城乡居民养老保险制度虽已实现全覆盖，但基本养老金过低，无法满足基本生活需求，待遇调整机制尚未真正建立。

【建议】出台农村创业社会保障支持政策 对返乡下乡创业企业参加社会保险给予补贴

农村富不富，看分支。要充分发挥基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实提高村级组织抓党建、促发展的能力，为村庄提供强有力的组织保障。

为此，李士强建议，要突出党建引领“主阵地”，从退役军人、大企业经营者、科技致富带头人、高学历人员中尽早选拔村干部，积极动员思想新、能力强、管理好、水平高的青年到村里工作。

探索建立以村党组织为核心、村民自治组织为基础、村级社会组织为补充、村民广泛参与的乡村治理新格局，凝聚乡村振兴的强大合力。

“也要推动有创业能力的企业家‘集群化’，重点支持以返乡农民工为主的返乡人员、以大学毕业生、退役军人为主的青年企业家，以及有志于服务乡村建设的优秀企业家和科研人员。这三类创业群体‘能人’。”李士强表示，要构建支持返乡创业的政策体系，在市场准入、金融支持、金融服务、社会保障、就业培训等方面给予重点支持。

利用丰富的创业创新方式，鼓励引导返乡人员通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办龙头家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。积极实施“互联网加现代农业”行动，改善农村电商服务环境，开展线上创业。

在协调技能培训的多样化时，他建议支持公共培训

李士强还认为，要加快推进社会保障“一体化”，进一步完善城乡居民基本养老保险制度，引导城乡居民参与早参保、多缴费的激励约束机制；实现农村社会保险普遍参保，有序提高退休人员和城乡居民基本养老金标准；出台农村创业社会保障支持政策，对返乡参加社会保险的创业者给予社会保险补贴。对于在农村创办企业、吸纳农民就业的，对就业困难的给予资金参考。