中美两个大国为何无法与不丹建交？

2006年，英国社会心理学家阿德里安·怀特绘制了一幅“世界快乐地图”。

在178个国家中，经济极不发达的不丹的国家快乐指数排名第八，而经济高度发达的美国也仅列23位。

不丹因此而被称为“世界上最后的香格里拉”和“幸福王国”。

不丹治国思想与众不同，别国皆以GDP增长为主要追求，而不丹则坚持“追求国民幸福为终极目标”。

不丹只有两个邻国，东北西三面与中国接壤，南部与印度相邻。

然而曾经作为中国清廷藩属国的不丹，却迄今未能与我国建交。

不仅如此，世界一哥美国也没能与不丹建立正式关系。

而中美两个大国为何无法与不丹建交呢？究其原因极为简单，那就是外患猛于虎，受印度操控经济和外交的不丹尚且没有更大的自主权力。

1、不丹与印度的历史牵绊

在公元7世纪到公元1616年，不丹是西藏的藩属之地。

1616 年不丹独立建制后，与西藏依旧紧密相连，藏传佛教是不丹的国教，不丹整个国度都散发着历史悠久的藏文化气息。

一直到民国时期，不丹仍为西藏事务，是中国的地理政治空间的重要组成部分。

18世纪英国殖民者插手喜马拉雅地区事务，19世纪不丹和盘踞在印度的英国殖民者的冲突不断，最终不丹战败并签下不平等条约。

英国利用印度殖民地不断蚕食不丹主权，控制和掠夺不丹，并极力排除其他外国势力特别是中国对不丹的影响。

1910年英国与不丹签署《普那卡条约》，标志着英国全面掌控不丹的外交。

1947年，印度获得独立之后，几乎完全继承英印时期的所有权力，决心在南亚地区扮演中心国家的角色。

1949年印度与不丹签订《永久和平友好条约》，几乎就是《普那卡条约》的翻版，只不过把英国换成印度。

该条约规定不丹政府接受印度政府对其外交关系的指导，并且其进口武器必须经过印度的同意。

从此，不丹的外交和国土安全就几乎全部置于印度的控制之下。

而这时的印度极具侵略性，从独立后便处心积虑地要将锡金、不丹等北部小国纳入自己的领土。

为此步步为营、不断蚕食，最终在1975年完成对锡金的吞并。

当锡金彻底落入印度囊中时，不丹意识到弱国与大国间极不对称关系的危险性。

为抵制这种不安全感，开始积极寻求独立自主的发展和外交，途径是从实现经济独立到逐渐实现政治独立。

基于此，不丹从20世纪80年代起开始与其他国家建立外交关系，参与国际组织以及独立展开外交。

不丹逐渐采取谨慎扩大其关系的政策，同时兼顾印度的区域和安全利益，主动探索多边主义和国际双边主义，实现减少对印度在政治、经济上的依赖。

此外，印度与中国的边界冲突，也迫使不丹不得不重新思考自己在大国之间生存的空间问题。

不丹开始怀疑印度“安全保护”的能力，重新评估对印度安全、外交、经济及其他方面的政策，并借鉴尼泊尔“基于平等的友谊”的对外政策模式，在中国与印度之间实现权力战略平衡。

事实上，因为藏传佛教对于不丹的影响极为深远，不丹人一直将其立为国教，而全国也有85%的人信奉藏传佛教，因而不丹人对中国尤其是西藏人民很是友好和亲近。

不丹与印度的关系在21世纪有了一个新的表现，2007年《印度–不丹友好条约》签署，不丹从过去的附属地位变为现在的“亲密朋友和平等伙伴”。

但事实上根本是“换汤不换药”，不丹稍有“越轨”行为便会受到印度的“管束”，丝毫没有改变印度在南亚次大陆的“强权政治”和“霸权政治”的本质。

一直到现在，印度还深刻影响着中国与不丹关系的发展。

在中印边界冲突之前，印度在与中国的边界谈判中就试图纳入不丹的边界问题，而中国政府拒绝印度，期望与不丹政府直接谈判。

在这一过程中，不丹首相吉格梅·多吉尔希望参与中国与印度的边界谈判，但尼赫鲁予以拒绝。

在印度的压力下，不丹国王在1961年宣布不丹无意与中国进行直接的协商，同时还补充到“不丹既不希望与中国成为朋友，也不希望成为敌人”。

1962年，中印边界冲突使得中印关系迅速恶化，对于印度来说，不丹与中国西藏接壤的战略位置显得更加重要，进而也促使印不关系更加紧密。

一直到今天，我国与不丹的国界还没有完全划定，这其中印度“功不可没”。

2、不安的不丹展开“自救”

1975年，锡金被印度吞并，成为印度第25个邦。

宛如暮鼓晨钟，给喜马拉雅山国—不丹带来极大的震动和恐惧，不丹上下有着强烈的意愿和警觉以规避锡金的命运。

1980年，不丹四世国王吉美辛格·旺楚克面对当时国内、国际形势，提出“达到自主和保持不丹主权独立”的施政方针和“国民幸福总值”的国家发展理念。

1998年，设立大臣委员会，行政权力交由大臣委员会，国王不再兼任政府首脑。

2007年，尼泊尔王室被推翻后，感受到压力的不丹立即实行民主制度，颁布第一部宪法。

此举赢得国际社会的同情和广泛支持，以此来回应潜在的危机与挑战。

同时不丹还加强多边外交、积极参与国际事务。

不丹是联合国和不结盟运动成员，1985年不丹成为南亚区域合作联盟成员国。

2006年，不丹同印度、欧盟等21个国家建立外交关系。

不丹在纽约和日内瓦设有常驻代表，在印度、孟加拉国、科威特、泰国等设有使馆，在14个国家设有15位名誉领事。

截至2020年底，不丹与54个国家正式建立外交关系，但与联合国五大常任理事国均未正式建立外交关系。

早在2007年，不丹就派出维和人员前往非洲执行维和任务。

2017年不丹与联合国正式签署快速部署水平（RDL）协议，同意在联合国秘书长的要求下，在60天内为任何维和行动派遣军队和装备。

加强多边外交和积极参与国际事务，这对于不丹在国际舞台上博得话语权尤为重要。

诚如反对党对外关系联络人巴桑多吉博士所说：“不丹作为一个小国，我们的外交关系越多，对我们就越有利。”

加强多边外交和周边外交无疑是重要的策略，不丹开始推进与孟加拉、尼泊尔等周边国家的外交关系。

孟加拉和尼泊尔政治、经济体量上远大于不丹，但是任何一国都无法单独应对来自印度的挑战或者威胁。

不丹、孟加拉和尼泊尔三国都必须应对来自大国印度的扩张和挑战，单凭一国之力都无法应对，“抱团取暖”无疑是不、孟、尼三国的最佳策略。

基于不丹特殊的地缘政治，加强与区域邻国之间的周边外交，无疑也是不丹目前的最佳策略。

17年中印“洞朗事件”以后，不丹高层再次强调国家安全的重要性和紧迫性，向外界释放出耐人寻味的外交政策信号。

近四年来，在不丹高层会议中，国家安全是一个反复出现的议题。

19年5月25日，国王在不丹皇家大学第十四届毕业典礼的讲话中强调，21世纪亚洲和世界正进入深刻地变革之中，不丹要在复杂多变的环境中谋求独立自主发展。

国王认为，不丹夹在中印两个大国之间，如何促进国家安全和经济社会发展，国王对此表示高度的关切和焦虑。

19年8月9日，国王参加皇家管理学院毕业典礼并发表演讲道：“不丹人民有责任保护不丹的一切—过去的成就、核心价值观、身份认同和国家安全。作为一个小国，不丹必须超越国内市场寻求发展，并要克服传统的经济限制”。

在此次讲话中，国王将不丹的经济安全、意识形态安全、政治安全与国际地位放到极其重要的地位。

不丹上下对国家安全表达高度的关切和焦虑，并就不丹如何建立多边外交展开一次深入的讨论。

政府与反对党在扩大对外关系上的认识上达成一致，认为扩大对外关系对不丹是有利的。

反对党对外交关系联络人巴桑多吉博士还认为，政府应计划与至少5个国家建立外交关系，但这些国家的名字并没有公布。

同时还强调，不丹也要考虑到地缘政治敏感性和既定的外交政策。

19年8月18日，反对党领导人白玛嘉措在廷布拜会来访的印度总理莫迪。

他讲到无论哪个政党执政，不丹与印度的特殊关系始终是不丹外交政策的基石。

不丹是小国，受到地缘和经济所限，总是希望寻求独立自主和平等互惠的双边关系。

3、不丹的独立自主之路道阻且长

作为一个弹丸小国，不丹在已经被印度掌控多年的情况下，想要实现真正的独立自主，可想而知是多么艰难的一件事。

就凭它虽然一直与我国相邻，却无法实现建交，就能知道印度对它的控制有多么严厉，但是没有任何一个国家希望永远受他国控制。

首先，不丹难以摆脱印度的控制。

印度称霸南亚之心一直不死，在南亚除与巴基斯坦为“世仇”外，对周边其它小国一直虎视眈眈。

1975年印度“吞并”锡金，使得不丹感到深度担忧。

1985年印度对斯里兰卡国内冲突的干预更令不丹感到震惊。

印度参与斯里兰卡的国内冲突和印度维和部队的部署，加剧了不丹对印度真实目的的怀疑。

但是从20世纪60年代起，印度对不丹的影响就已经深入到经济、安全等主要方面。

印不两国签署包括经济援助、安全援助在内的协定。

印度军队正式被赋予训练皇家不丹军队的责任， 这实际上就把不丹包括到印度的安全体系中。

印度借助与不丹签署的《永久和平与友好条约》的框架直接派出武装力量进入不丹，并直接在不丹境内驻扎

这对不丹的主权安全和国家安全造成重大损害，弱小的不丹还难以抗衡印度对其主权的侵蚀。

其次，不丹始终在努力追求自身的国家安全。

印度利用经济和外交手段作为两翼、以文化和科技作为抓手，将不丹与印度紧紧地捆绑和嵌合在一起。

印度一直希望排除其他国家对不丹的影响力，以维护印不关系的特殊性，并积极关注不丹与其他大国的关系发展趋势。

而作为南亚次大陆北端、喜马拉雅山南麓的小国，不丹因受到地缘和经济体量等条件所限，长期以来与印度的关系始终是对外关系的基本框架，小国与大国的相处之道也就成为不丹始终在探索和解决的问题。

为突破国家安全困境，应对周边环境的变化和挑战，不丹稳步推进政治体制改革，先后引入现代政府的组织架构、废除农奴制、推出“国民幸福总值”和实行民主政治等措施。

这些举措旨在与国际社会接轨，赢得国际社会的同情和广泛支持，不为印度的野心留下可能的口实和机会。

尤其是锡金被印度吞并后，不丹发起多边外交，积极参与国际事务，尽最大可能赢得国家主权完整和独立自主的发展空间。

与此同时，不丹采取积极与孟加拉、尼泊尔等南亚区域邻国之间“抱团取暖”式的周边外交，希望营造出一个虽然脆弱但却在国家安全方面起到一定作用的松散联盟。

近年来，南亚地区一直有“印度欲使不丹锡金化，尼泊尔不丹化”的传说，这足以看出印度在南亚的霸凌行径和野心，也可以看出南亚小国的恐惧之心。

中国坚持和平自主外交原则，将努力与不丹等国加强交往，并希望帮助其实现独立自主，真正成为一个幸福的国度。